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进入夏季，也就进入经济发展、项目建设的“火热季节”和“黄金季节”。面对当前复杂的经济形势，为确保完成今年既定的经济目标，鞍山全市上下坚定必胜信心，从基本市情出发，大举实施项目建设年、打造工业主导产业集群、加快沿海大县（市）建设、实行汤岗子新城大开发大开放等八大战略部署，掀起新一轮经济发展高潮。 鞍山市委书记谷春立说，越是经济困难时，越要坚定信心迎难而上，越要想更多办法。当前全市要坚持三个“紧紧把握”：一是紧紧把握“稳中求进”。要按照经济发展“稳中求进”的要求，坚定不移地推进产业结构调整，以增量调结构、以创新促升级，大力推进现有企业技术改造。二是紧紧把握实体经济工业为根。要坚定不移地发展实体经济，突出工业主导地位。三是紧紧把握战略思维抓住机遇。要抓住技术改造机遇、兼并国外企业机遇、招商引资上项目机遇和改善投资环境机遇，全力推动鞍山市经济又好又快发展。 鞍山市市长王世伟说，全市要以县（市）区、开发区为主体，形成百舸争流、千帆竞发的经济发展局面；要大力创造条件，支持鞍钢大发展快发展；要全面开展绩效月考评，确保各项工作取得实效；要按照市委、市政府的总体要求和部署，继续真抓实干，埋头苦干，满怀激情，大干快上，确保完成经济社会发展半年“双过半”、全年“两个不低于”目标。 在建项目火热进行。 战略举措一 推进项目建设年 全年开工建设项目2500个 把2012年确定为 “项目建设年”，这是鞍山市委、市政府作出的重大战略决策，是今年全市经济工作的重中之重，也是确保鞍山经济稳增长的关键所在。今年鞍山市固定资产投资计划完成2100亿元，同比增长50％；开工建设项目2500个，新开工项目1750个，其中开工亿元以上项目700个。为此，全市以“五个百日行动”为主线，大打项目攻坚战。一是大力推进创造空间百日行动，全年计划腾空间22平方公里。二是大力推进招商投资上项目百日行动。以主导产业和新兴产业为主题，以工业园区和城市建设、房地产开发为突破口，加大招商引资力度。全年计划实际利用外资22亿美元，同比增长 100%；引进域外资金 1200亿元，同比增长50%。三是大力推进基础设施、社会事业及回迁房建设百日行动。优先建设具有牵动性的基础设施和社会事业项目，切实抓好回迁房和动迁周转房建设。四是大力推进违章建筑和违法用地整治百日行动。条块结合抓好整治和防范，边清边整，从源头上制止违章建筑和违法用地行为，对突出问题实施重点清理。五是大力推进项目六项审批百日行动。协调推进项目土地、环评、招投标、可研、规划及开工许可等六项审批，规范工作流程，提高工作效率，切实为项目落地做好服务。 战略举措二 调结构 培育“4+5”工业产业集群 工业是鞍山市经济发展重心。全市以工业结构调整为方向，在加快发展钢铁及深加工、装备制造业、菱镁新材料和纺织服装四大主导产业集群基础上，着力培育激光、新能源电池、高端阀门、新材料和光电五个新兴产业集群，逐步形成“4+5”的工业产业集群新格局，不断提高全市产业丰厚度。一是全力发展主导产业基地。以鞍钢和鞍山经济开发区为主体，打造世界级精特钢和钢铁深加工产业基地；以立山工业园区为主体，打造国家级装备制造产业基地；以海城开发区工业园为主体，打造世界级菱镁新材料产业基地；以西柳和南台为主体，打造东北纺织服装加工、批发集散基地。二是全力培育新兴产业基地。以高新区为依托，建设辽宁（鞍山）激光科技产业园；以铁西工业园为依托，打造东北最大的大容量工业储能电池、电容和中高端动力电池产业基地；以经济开发区为依托，打造东北最大的泵阀产业基地。 特别是全力支持鞍钢发展。鞍山市确立大力支持鞍钢建设特钢板材基地、不锈钢碳钢复合板材基地、煤焦油深加工基地，全面启动齐大山和西鞍山新矿山的开发，实现鞍钢在鞍山年产铁矿石由5000万吨向1亿吨目标迈进。二是以鞍钢为依托，全力推动地方经济发展。充分发挥鞍钢对地方经济的带动作用，围绕鞍钢主导产业招商上项目，大力推进钢铁深加工产业和以煤焦油深加工为代表的化工新材料产业发展，不断提高鞍钢钢材本地深加工率。 战略举措三 转身向海 加快沿海大县（市）建设 海城、台安、岫岩都将面向大海，主动融入辽宁沿海经济带，以宽阔视野谋划新的发展，积极实现内陆强县向沿海大县的转变。其中海城要以牛庄港水运低成本优势加速建设辽宁大辽河通海港区；台安要按照现代滨河通海中小城市的设计，加速建设沿河（湖）行政中心、中央商务区、服务业集聚区和滨河地产；岫岩要加快推进辽宁大洋河出口加工区和洋河新城建设。各县（市）全力推进农业产业化、农业设施化和农业科技化。一是加速推进农业产业化。按照“一县一业”的发展战略，大力推进海城地浩然生猪屠宰深加工、台安肉牛屠宰加工、岫岩食用菌产品等农业深加工项目。大力发展农民专业合作组织，拓宽农民增收渠道，巩固和扩大设施农业比重。二是加速推进农村工业化。海城以打造世界镁都为目标，全力建设千亿规模的菱镁产业集群；台安以打造全国最大的彩涂板深加工产业基地为目标，做大做深彩涂板及深加工产业集群；岫岩以洋河开发开放为动力，大力发展洋河出口加工产业集群。三是加快农村城镇化进程。明确县城定位，海城加速打造70万城市人口中等城市，台安、岫岩分别打造20万和30万城市人口中小型城市。 战略举措四 提振城区经济 构建现代服务业集聚区 全市以城区为重点大力发展现代服务业，促进城区经济提档升级。 一是加快发展流通服务业。大力发展特色物流业，全面推进铁西商贸流通集聚区、达道湾钢铁物流商贸区、台安恒速物流集聚区建设。 二是加快发展商务服务业。大力发展精品商业，全面推进铁东站前中央金融商贸区、立山工业博览城、汤岗子新城中央活力区、高新区科技服务集聚区、海城西柳服装商贸城和南台箱包城建设。 三是加快发展文化旅游业。全力打造鞍山文化旅游开发区、千山风景区、岫岩玉皇山文化旅游度假区，重点推进香港建设集团城市综合体、雨润集团城市综合体、台湾京辉京华城等项目建设。 四是加快发展新兴服务业。加快发展创意产业、中介服务业、楼宇经济、总部经济、房地产业等新型业态，培植新的经济增长点。 战略举措五 建设汤岗子新城加快鞍海一体化 一是明确规划目标。按照生态宜居新城区、沈阳经济区一体化战略节点、东北亚养生基地的目标定位，努力将汤岗子新城打造成人口超百万、经济总量超千亿的辽南新都市。二是完善基础设施建设。路网方面，加快鞍南大道等“四横四纵”主干道建设；铁路方面，加速建设全长12.8公里的高架铁路和汤岗子新客站；水系方面，加速推进以杨柳湖、凤凰湖为代表的杨柳河水系环境整治和景观带建设；生态环境方面，加大东鞍山、西鞍山等矿山治理和宝石山等荒山绿化力度；回迁房方面，全面开工建设汤岗子新城两大回迁新家园。三是加快发展主导产业。以东北亚养生基地为主题，大力发展温泉养生和现代服务业集聚区，全力打造辽宁温泉产业核心区、东北亚养生旅游目的地；以都市工业为主题，加速建设工业楼宇、商用楼宇，大力发展总部经济、楼宇经济；以通海产业大道为依托，在大屯、甘泉规划建设10平方公里的战略性新兴产业集聚区。 战略举措六 实施五大生态工程改善城市生态环境 五大生态工程，分别指青山、碧水、蓝天、净土和矿山复垦生态工程。一是加快实施青山工程。以建设全省青山工程示范市为契机，重点实施“森林七进工程”、采取“六个恢复行动”、推进17个重点项目。二是加快实施碧水工程。全力推动污水处理厂建设；全力实施万水河、杨柳河、海城河、大洋河水系景观建设。三是加快实施蓝天工程。加快推进脱硫、脱硝等10项重点工程，大力发展城市集中供热。四是加快实施净土工程。以垃圾焚烧厂和污泥处理工程为载体，进一步开发“城市矿山”，做好生活垃圾、工业垃圾、建筑垃圾和农村垃圾的治理。五是加快实施矿山复垦工程。重点对境内露天铁矿生态环境进行恢复治理。 战略举措七 抓好民生工程满足百姓需求 民生和各项社会事业发展是稳增长调结构的重要推动力。一是完善收入、就业、社会保障等体系。多渠道增加农民收入，切实提高企业职工工资水平，确保城乡居民人均收入在全省平均水平以上；千方百计扩大就业，零就业家庭保持动态为零，以创业带动就业，建设国家级创业型城市；加强社会保障体系建设，建立养老、医疗、失业、生育、工伤“五险合一”的社会保障信息系统；推进诚信体系建设，打造“信用鞍山”。二是大力发展教育、卫生、文化、体育事业。建设15所标准化公立幼儿园，全力打造和完善公办、民办、企业和地产“四类十五大幼教连锁集团”；积极创建国家中等职业教育改革发展示范校，把市职教城打造成为全国职业教育示范基地；深入推进公立医院改革，推进体制机制创新；大力推进医疗市场开放，建设一批高水平特色专科医院和外资医院；加快公共卫生中心、中国医大鞍山医院等重点项目建设；努力促进社会事业项目建设，全面建设会展中心、科技图书馆等社会事业项目。三是切实加强和创新社会管理，强化安全生产，确保社会和谐稳定，为稳增长调结构创造良好环境。 战略举措八 围绕重点企业加强经济分析与监测 一是加强经济分析与监测。坚持月调度、季分析、全年系统总结，确保实现年度经济增长目标。二是以企业为核心狠抓经济运行。实行领导干部包保责任制，多措并举帮助企业研究问题、解决问题，加大对规上工业企业、限上服务业企业、资质类建筑企业、中小微型企业的培育扶持力度，支持企业加快发展。三是全力做好上级资金争取。围绕市政府中心工作，结合国家重点投资领域，进一步加强与国家和省的衔接沟通，最大程度地争取国家、省的资金支持。 □本报记者/侯国政 |
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