进入21世纪以来，我省人口发展内在动力和外部条件发生显著改变，人口结构非均衡性问题日益凸显，劳动年龄人口波动下降，老龄化程度加深，人口流动活跃，准确把握这些趋势性变化特征，完善人口发展战略和人口政策体系，对全面建成小康社会、实现辽宁老工业基地全面振兴具有重大的现实意义和深远的历史意义。
二、文件的主要内容
《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》（下简称《规划》）分八章，包括总体要求、主要目标、重点任务和保障措施四个部分。
《规划》的总体要求是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实五大发展理念和“四个着力”“三个推进”，以促进人口均衡发展为主线，强化人口发展战略地位和先导性、基础性作用，加强政策引导、公共服务和制度创新，努力改善人口结构，着力提升人口素质，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为全面建成小康社会、实现辽宁老工业基地全面振兴提供坚实基础和持久动力。
《规划》的主要目标是到2020年，妇女总和生育率达到1.4，总人口达到4385万，人口总量保持与全面建成小康社会相适应。到2030年，妇女总和生育率达到1.8，总人口达到4500万，人口总量保持与辽宁老工业基地全面振兴相适应的合理规模。
为实现《规划》主要目标，解决我省人口均衡发展问题，我省提出了系列重点任务：努力实现适度生育水平；保障劳动力有效供给；积极应对人口老龄化；优化人口空间布局；促进重点人群共享发展。
为确保规划有效实施，提出了整合人口数据、加强人口预测和评估等实施机制。
三、文件的特点
（一）强化机遇意识。
尽管我省未来面对保持人口适度规模和合理结构的挑战，但全省上下也要深刻认识到我们面临的有利机遇。从国家看，不断完善生育政策将为辽宁保持适度人口规模提供可能；从我省看，经济长期向好预期将为集聚人口奠定基础，推进供给侧结构性改革将为引进、留住人才提供制度保障，受过高等教育人口增多将为经济社会发展提供有效劳动力供给。因此，只要应对得当，未来人口仍能对辽宁全面振兴形成强力支撑。
（二）突出问题导向。
《规划》突出问题导向，一是围绕千方百计鼓励生育，提出要大力开展全面两孩政策实施重大意义的解读宣传活动，推动全社会从一孩为中心生育观念向两孩为中心的生育观念加快转变；促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，对生育二孩家庭给予奖励；引导和鼓励社会力量举办月子中心、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构，加快培养月嫂和育儿嫂，满足二孩的需求。二是围绕人口和人才引进，提出要深入推动供给侧结构性改革，加快“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”实施，以经济发展带动就业增加，夯实引进人才的经济基础；面向辽宁全面振兴的需求加快高等教育结构调整，大力推动“双一流”大学和应用型本科高校建设，打造全国一流中等职业教育学校，培养数以万计的创新型人才和数以百万计的应用型人才。实施辽宁省人才服务全面振兴三年行动计划(2018—2020年)和重大人才工程“兴辽英才计划”，培养引进辽宁振兴急需领域的创新型领军人才和高水平研发团队；千方百计吸引省内外高校毕业生在辽宁就业，要确保实现省内高校毕业生在辽宁就业率要达到85%以上的目标。三是围绕应对老龄化的制度框架，提出要全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障制度；大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业保险，构建多层次养老保险体系；加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系；大力发展养老服务企业，支持养老服务产业与健康、旅游、体育等产业融合发展。
（三）创新完善人口综合决策和实施机制。
《规划》把人口均衡发展作为重大战略，加强统筹谋划。完善人口与发展综合决策机制，开展重大决策人口影响评估，强化人口数据对重大决策的支撑作用，建立人口预测预防制度，加强人口安全风险防控。为保障规划有效实施，健全规划实施的各项机制，加强组织领导，建立健全工作协调机制，确保各部门各地区切实履行职责；做好宣传引导，主动回应社会关切，合理引导社会预期，为政策实施营造良好的舆论氛围；对规划实施情况进行动态监测和定期评估通报，努力把规划重点任务落到实处。