《规划》全面分析了我省面临的育龄妇女减少、人口老化等严峻挑战，并提出了促进我省人口发展的有利机遇，从国家看，不断完善生育政策将为我省保持适度人口规模提供可能；从我省看，经济长期向好预期将为集聚人口奠定基础。《规划》指出必须深入实施人口均衡发展战略，充分利用人口发展的有利因素，积极应对人口发展的趋势性变化，努力实现到2020年，全面两孩政策效充分发挥，生育水平稳步提高。到2030年，人口总量保持合理规模，结构有所改善，素质不断提升，分布更加合理，人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高。
《规划》对我省人口突出问题有针对性的提出举措，一是要采取加强政策宣传、完善配套政策和增加服务供给等措施，把生育率提高到适度水平；二是要采取发展产业增加就业、培养引进应用型和高层次人才、将省内高校毕业生在辽宁就业率提高到85%、放宽落户等措施，推动人口数量性红利向质量性红利转变；三是要采取完善养老社保和服务体系、发展养老产业等措施，积极应对老龄化对社会经济的冲击；四是要采取改革户籍、财政、农村集体产权制度等措施，推进以人为核心的新型城镇化。
为确保顺利实施，《规划》提出要强化人口数据支撑，建立人口预测预报制度，开展重大决策人口影响评估，完善人口与发展综合决策机制等保障机制。