商务部昨天发布《关于“十二五”期间石油流通行业发展的指导意见》(下称《意见》)，明确到2015年，国内原油和成品油销售量分别达到5.3亿吨和2.9亿吨，目标是使石油分销体系进一步完善，石油流通企业规模明显扩大。
这份《意见》总体上新意不大，比较新的内容包括首次提出建立柴油地方储备、完善退出机制、积极推动《石油市场管理条例》出台等。
为此，商务部制订《意见》，目标是使石油分销体系进一步完善，布局更加合理，零售终端服务功能更加完备，石油流通企业规模明显扩大，企业实力显著增强，多种所有制主体共同参与竞争的市场格局基本形成。
《意见》还要求，要培育多元化的石油市场投资与经营主体，鼓励中小企业做大做强，吸引多种经济成分共同参与市场竞争。形成以大型国有石油企业为主体，多种所有制主体共同参与竞争的市场格局。
据统计，截至目前，我国石油批发企业共有2434家，其中民营企业663家，占27.2%；全国加油站93879座，其中民营加油站45064座，占48%。国家发改委人士指出，改革开放以来我国石油流通业的长足发展，同非公有制流通企业的进入密不可分。
建立柴油地方储备的提法还是首次出现，或是为了应对类似前段时期部分地区出现的那种柴油资源紧张局面。
此外，商务部还要求在“十二五”期间提升石油流通行业现代化水平、进一步加强石油流通行业监管、提升石油流通行业服务水平、推广实施绿色低碳节能发展方式。
在具体保障措施方面，《意见》提出要加强组织领导；加快推进法律法规与标准建设，积极推动《石油市场管理条例》(下称《条例》)出台，修订完善相关部门规章及管理制度；制订行业发展规划；落实石油流通领域的相关政策，如在石油流通行业落实相关优惠政策，加大财政对石油流通行业重点领域、重点项目的支持；加强石油流通行业人才队伍建设等。
《条例》的层级比较高，可能将两个办法、部门规章、价格办法等内容都融在一起，使之更具备可操作性。
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